Информация об основных итогах экспертно‑аналитического мероприятия

Счетная палата городского округа Орехово-Зуево в соответствии с Планом работы на 2016 год (п.2.8) провела экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальными дошкольными образовательными учреждениями городского округа Орехово –Зуево в 2015 году и истекшем периоде 2016 года».

Проверяемый период деятельности: 2015 год – 9 месяцев 2016 года. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Управление образования администрации городского округа Орехово–Зуево Московской области (далее – Управление образования), являющееся объектом проверки, расположено по адресу: 142608, Российская Федерация, Московская область, г. Орехово–Зуево, ул. Козлова, д. 18.

Управление образования является структурным подразделением администрации городского округа Орехово–Зуево, обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основной целью деятельности Управления образования осуществление полномочий в сфере образования, предусмотренных Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об образовании в Российской Федерации». Управление образования осуществляет исполнительно–распорядительные и контрольные функции в сфере образования на территории городского округа Орехово–Зуево в пределах своих полномочий, обеспечивает координацию деятельности муниципальных образовательных учреждений.

Управление образования осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении образования, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Орехово–Зуево от 23.06.2014 № 686/69 (далее–Положение).

Бухгалтерское обслуживание финансово–хозяйственной деятельности Управления образования осуществлялось Муниципальным учреждением «Управление бухгалтерского учета и отчетности муниципальных учреждений образования городского округа Орехово–Зуево» (договоры от 01.01.2011 № 53, от 01.01.2016 №52).

Управление образования является учредителем от имени муниципального образования «Городской округ Орехово–Зуево Московской области» для муниципальных образовательных учреждений и других непосредственно подчиненных Управлению образования учреждений, расположенных на территории городского округа Орехово–Зуево в пределах своих полномочий.

Экспертно–аналитическое мероприятие проведено выборочным методом, в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный Закон 44–ФЗ), стандартом финансового контроля «Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг» утвержденным Коллегией Счетной палаты городского округа Орехово–Зево (протокол от 01.12.2016 №02–02/13), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области, городского округа Орехово–Зуево в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Экспертно–аналитическое мероприятие проводилось с использованием информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» zakupki.gov.ru.

В ходе экспертно–аналитического мероприятия рассмотрены и проанализированы документы, представленные следующими, подведомственными Управлению образования муниципальными дошкольными образовательными учреждениями:

• МДОУ Центр развития ребенка – детский сад №5;
• МДОУ Центр развития ребенка – детский сад №12;
• МДОУ Детский сад №21 общеразвивающего вида;
• МДОУ Детский сад №25 компенсирующего вида;
• МДОУ Детский сад №26 комбинированного вида;
• МДОУ Центр развития ребенка – детский сад №30;
• МДОУ Детский сад №43 общеразвивающего вида;
• МДОУ Детский сад №66 общеразвивающего вида.

Данные учреждения по организационно–правовой форме являются бюджетными учреждениями.

В соответствии с требованиями Федерального Закона №44–ФЗ муниципальными заказчиками в проверяемом периоде осуществлялись закупки для обеспечения муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных следующими муниципальными программами городского округа Орехово–Зуево:

• «Образование городского округа Орехово–Зуево на 2015–2019 годы»;
• «Доступная среда»;
• «Муниципальное управление городского округа Орехово – Зуево» на 2015–2019г.г.;

В 2015 году проверяемыми организациями осуществлено закупок на общую сумму 42 969,7 тыс.руб.

По способам определения поставщиков закупки распределились следующим образом:

• аукционы – 534,9 тыс.руб. или 1,2% от закупок, осуществленных в 2015 году;
• запросы котировок 589,7 тыс.руб. или 1,4% от закупок, осуществленных в 2015 году;
• закупки у единственного поставщика – 41 845,1 тыс.руб. или 97,4% от закупок, осуществленных в 2015 году;

Из общего объема закупок для муниципальных нужд (в количественном выражении) в 2015 году 1,4% всех закупок осуществлено с применением конкурентных процедур определения поставщиков и 98,6% – посредством закупок у единственного поставщика.

Вместе с тем, в стоимостном выражении удельный вес конкурентных закупок в 2015 году составлял 2,6%, а удельный вес закупок у единственного поставщика – 97,4%.

В результате осуществления закупок в 2015 году экономическая эффективность от проведения конкурентных процедур составила 121,0 тыс.руб. или 16,8% к суммарной начальной (максимальной) цене контрактов (НМЦК).

За 9 месяцев 2016 года осуществлено закупок на общую сумму 30 286,2 тыс.руб. По способам определения поставщиков закупки распределились следующим образом:

• аукционы – 295,5 тыс.руб. или 1,0% от закупок, осуществленных за 9 месяцев 2016 года;
• запросы котировок – 6,1 тыс.руб. (ниже 0,1%);
• закупки у единственного поставщика – 29 984,6 тыс.руб. или 99,0% от закупок, осуществленных за 9 месяцев 2016года.

Из общего объема закупок для муниципальных нужд (в количественном выражении) за 9 месяцев 2016 года 1,7% всех закупок осуществлено с применением конкурентных процедур определения поставщиков и 98,3% – посредством закупок у единственного поставщика.

Вместе с тем, в стоимостном выражении удельный вес конкурентных закупок за 9 месяцев 2016 года составил 1,0%, а удельный вес закупок у единственного поставщика – 99,0%.

В результате осуществления закупок за 9 месяцев 2016 года экономическая эффективность от проведения конкурентных процедур составила 29,5 тыс.руб. или 16,3% к суммарной начальной (максимальной) цене контрактов (НМЦК).

Всего в проверяемом периоде проверяемыми муниципальными заказчиками, подведомственными Управлению образования, было проведено 862 процедуры закупок, в том числе: конкурентные процедуры – 13ед. (8 аукционов, 5 запросов котировок) и 849 процедур закупок у единственного поставщика.

В результате осуществления закупок экономическая эффективность от проведения конкурентных процедур составила: 2015 год – 121,0 тыс.руб. или 16,8% к суммарной начальной (максимальной) цене контрактов; за 9 месяцев 2016 года – 29,5 тыс.руб. или 16,3% к суммарной начальной (максимальной) цене контрактов, таким образом, принцип использования бюджетных средств, определенный ст. 34 БК РФ в части экономии от использования наименьшего объема средств (разница между начальной и конечной ценами контрактов) достигнут в размере 150,5 тыс.руб.

Применение конкурентных процедур закупок позволило получить в проверяемом периоде экономию бюджетных средств, что, косвенно, способствовало повышению результативности исполнения муниципальных программ.

При проведении оценки эффективности и результативности расходов на закупки товаров, работ и услуг, отмечается, что подавляющее число закупок (98,5%) осуществлено неконкурентным способом в соответствии со ст.93 Закона 44–ФЗ (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя), что исключает возможность конкуренции и снижения начальной максимальной цены договоров (контрактов).

В целях минимизации нарушений законодательства в сфере закупок и повышения их эффективности Счетной палатой предложено планомерное осуществление следующих мер:

• при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд строго соблюдать требования Федерального Закона №44–ФЗ и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• повышать долю конкурентных закупок для обеспечения эффективности использования бюджетных средств;
• в соответствии со статьей 38 Федерального Закона 44–ФЗ повышать квалификацию ответственных сотрудников по программе «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд».

Председатель Л.Н.Кормишкина